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李克强总理在13日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,“新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开。我们要进一步提高对这项工作重要性紧迫性的认识,大幅减少对微观事务的干预,营造公平竞争的市场,提供必需的公共服务,切实加强宏观管理,以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志,打好这场攻坚战。”

管理方式的转变对各部门、各级是新的和挑战。“简政放权”后如何更好地服务?各级和公务员群体怎样这种转变?新华网与多位专家展开了对话。

新华网记者:《国务院办公厅关于实施〈国务院机构和职能转变方案〉任务分工的通知》提出,要用3至5年时间完成各项任务,加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型。李克强指出,加强社会管理和公共服务,是的重要职责。在经济领域简政放权的同时,我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。

那么,什么样的才是让人民满意的呢?从民生视角看,这一轮机构与老百姓有哪些直接关联?

中国行政体制研究会副会长汪玉凯:机构和职能转变,最重要的是让人民满意,这也是我们的最终目标。服务型的本质是建设一个以为中心的,而不是以自身为中心的。换句话说,“要围绕转,而不能让围着转。”

另外,实行“大部制”治理结构,也绝不是部门越大越好,更不是机构设置越少越好,而是要相对集中,尽量减少政出多门、多头管理。

就中国的实际状况来看,部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象,但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看,一个国家的规模与其承担的公共事务职责相适应,并能够实现公共治理的高效、满意,就是一个好。从这个意义上说,党的提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型建设的和内涵,是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。

东南大学院副教授顾大松:李克强在会议上指出,履行职能必须依靠。市场经济的本质是经济,转变职能本身就是建设的要求。

首先,要守信。市场经济是一种信用经济,失信是对市场经济最大的,守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务,这是避免失信的基本要求。其次,要守宪。市场经济以统一的市场为基础,国务院及各部门和地方各级人民带头法律权威,实际上是遵守以为最高权威的统一法律体系,有利于市场经济的统一市场基础。再次,要守限。行政在法律和制度的框架内运行,既指活动有法律依据,又指活动受到法律的。市场经济以市场机制为主导,在法律和制度的框架内运行,就要有自限意识,随时克服市场的冲动,发挥市场机制的主导作用,这是的内在要求,也可以说是对“有所不为”的要求。现代、服务型的建设目标,又要求在与社会的关系上“有所为”,但是这并不意味着要包办社会事务,而是把工作重点转到创造良好发展、提供优质公共服务、社会公平上来。

西南交通大学公共管理学院院长陈光:从民生的角度看,这轮机构可以期待之处是:第一,减少行政审批,红利,激活市场主体,促进经济增长,增强改善民生的基础;第二,简政放权,增强市场主体和社会主体的主动性和创造性,减少其经营活动的社会成本,发展中小微企业和服务业,提供更多就业机会;第三,加强市场监管,营造公平竞争的市场,在食品、、安全生产等方面提高生活的满意度;第四,创新公共服务提供方式,工作重点放在“基本公共服务”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用,使可以更好得到优质公共服务,进而更好体现服务型的要求。

另一方面,也不能仅从一个角度来讨论问题,没有社会组织的成长,没有市场体制的完善,不可能完成职能的转变。放和管齐头并进,才是机构的,更是创新社会管理的过程。

新华网记者:“良好的不是一个奢侈品,而常必需品。没有一个有效的,没有一个的,经济和社会的可持续发展都是不可能的。”这是世界银行在《1997年度世界发展报告》中提出的一个观点,此后经常被研究者引用。对于机构,不应是简单关注究竟减了多少部门和人,职能转变才是深化行政体制的核心。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖:我们应注意到,管理是公共事业管理的主角,但还需要若干配角。在处理与市场、与社会、与的关系上,传统意义上的职能将发生变化,应把更多职能以多种形式下放给那些非和非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共服务,而且要承担对社会公共事务的管理职能。